一、采购需求设置不科学不合理原因浅析

采购需求设置缺乏科学性和合理性，需求设置大都是指向隐藏标的，笔者认为主要有以下几个原因。

（一）采购人素质良莠不齐

因为采购人对财政资金具有支配权并且采购人对自身采购需求最为清楚，把采购人设定为采购需求设置的主体无可厚非。但“招标文件用户采购需求设置”涉及需求项目的跨专业知识和众多政府采购政策，大多数采购人都不具备这样的人才储备，单纯由采购人完成采购需求设置这一工作是勉为其难的。一方面，采购人缺乏必备的采购专业知识和技能（此类情形越到基层越为明显）；另一方面，部分采购人由于缺乏有效的廉政风险内控机制，采购活动仅由个别人员全程办理，难免带来权力寻租、利益交换的风险和空间，以上都必然影响采购需求设置的质量。

（二）需求设置环节存在监管盲区

《政府采购法》第十三条明确了财政部门作为政府采购监管部门的职责，但受编制和人力限制，财政部门不可能对每个政府采购项目实施全过程监管，尤其是采购需求设置，完全是由采购人自己决定的。一旦招标文件网上公布，潜在供应商获得的是采购人已经确定了的采购需求。即便发现有不合理之处，基于质疑投诉的时间精力等成本，以及考虑到避免与采购人发生直接的对立冲突，很多潜在供应商宁可牺牲自身公平参与竞争的权利，也并不太愿意通过质疑投诉对采购人的不正当行为进行纠正，进而放任了采购人的一些错误行为。

（三）法律法规制度的执行缺陷

近几年来，随着《政府采购法实施条例》的出台，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的修订完善等，政府采购逐步走向法制化和规范化。但法律法规再完善也不能巨细无遗地涵盖现实活动中的所有情形，例如，对倾向性和排他性行为标准的认定等。法律法规执行过程中，难免出现采购活动各方当事人基于自身利益出发，对同一条法律法规形成不同的理解和解释，这给一些别有用心的经办人员在制定采购需求时，留下“打擦边球”的空间。

二、引入第三方参与设置采购需求的制度设想

要更加科学合理设置采购需求，最大限度避免倾向性和排他性行为的发生。一方面要将参与采购活动的代理机构、潜在供应商等相关当事人一并参与到采购需求的设置环节中来，充分集合各方智慧和力量；另一方面要将采购需求设置行为公开透明化，采购活动全过程接受各方监督，把权力晒在阳光下。通过建立政府采购项目信息公示、采购需求书意见征集及采购需求专家论证等制度，积极引入第三方力量参与到采购需求设置中，用制度把采购需求设置这一关键环节管实管严。具体做法如下。

（一）项目信息公示

在政府采购项目正式发布招标公告前，由采购人在政府采购官方网站发布政府采购项目信息包括：项目预算、名称、标的的基本要求、是否为进口产品、核心产品等基本信息，但不得出现招标代理机构相关信息。

（二）征集需求书建议函

潜在意向供应商在获得项目采购信息（对于采购品种较多、采购资金较大的项目应适当增加时间）后，向采购人提交项目采购用户需求书建议函，建议函应以采购人的角度基于行业规范，公平、公正地体现项目采购标的的基本要求，并与项目预算相适应。

（三）编制采购需求书

采购人从征集到的用户需求书建议函中随机选择三家以上的建议函为脚本对照编制采购用户需求书，但采购用户需求书不得倾向于任何一家供应商。没有足够的供应商提供建议函时，采购人可向项目所属行业具备相当实力水平的供应商发出邀请函。

（四）引入专家论证

采购人选择招标代理机构实施招标采购时，代理机构依据采购人提供的用户需求书及至少三家以上供应商的用户需求书建议函编撰招标文件，在发布招标公告前，代理机构参照评标评审委员会组成办法，组织“招标文件用户采购需求”评定小组，由专家对采购用户需求进行论证，评定小组对“招标文件用户采购需求”负责，并向代理机构对招标文件其他内容提供修订意见。

（五）发布招标公告

供应商的用户需求书建议函和“招标文件用户采购需求”专家论证意见作为招标文件的附件同时公布。

三、引入第三方参与设置采购需求的优点

引入第三方（包括评审专家、潜在供应商、代理机构等）参与到采购需求的设置中，改变过去单纯由采购人一方制定需求的做法，有以下优点。

一是直接体现了公开透明原则和公平竞争原则，多方相互制约，可以减少质疑投诉的发生，提高采购效率。

二是潜在供应商大多是项目相关的制造或服务商，可在确立用户需求时就项目标的的要求、质量、价格、履约、服务等提前博弈，让采购项目用户需求书的编制更为科学、合理、合法，通过全过程的充分竞争，更好实现物美价廉的采购目标。

三是能有效解决目前许多采购单位政府采购法规不熟、采购工作人员不足、采购项目繁多、采购需求确立不专业等困境，可以减少工作人员的重复设置，节约财政资金。